Il Consiglio europeo (capo degli Stati o dei governi) e il Consiglio dell’UE svolgono un ruolo centrale nel processo di definizione del bilancio a lungo termine dell’UE.
La Brexit prima e l’epidemia di Covid-19 dopo hanno avuto un impatto sui negoziati sul prossimo quadro finanziario pluriennale che copre il periodo 2021-2027.
Su richiesta dei capi di Stato o di governo, la Commissione ha presentato alla fine di maggio un pacchetto molto ampio che combina:
- il futuro quadro finanziario pluriennale (QFP); e
- un recovery fund nell’ambito della Next Generation EU (NGEU). La NGEU comprende una serie di misure per sostenere la ripresa e la resilienza delle economie degli Stati membri a causa della crisi COVID-19.
Dopo cinque giorni di diplomazia, martedì 21 luglio, il Consiglio europeo ha lanciato un pacchetto che combina il futuro quadro finanziario pluriennale (QFP) e il recovery fund nell’ambito della Next Generation EU (NGEU).
L’accordo include:
- (QFP) un budget di sette anni di 1.074 trilioni di euro
- (NGEU) € 750 miliardi per il recovery fund del coronavirus.
Diversi elementi generali dell’accordo devono essere evidenziati:
- l’UE per la prima volta può emettere debiti per finanziare un pacchetto di incentivi per affrontare l’epidemia di COVID-19;
- i futuri collegamenti tra trasferimenti finanziari dell’UE verso paesi e stato di diritto;
- il quadro definito per ulteriori risorse proprie nei prossimi anni;
- la costante rilevanza degli sconti di bilancio; e
- la misura in cui il risultato finale è riuscito a “modernizzare” il bilancio per riflettere le nuove priorità dell’UE.
Risorse proprie della Commissione
Nei prossimi anni l’Unione lavorerà per riformare il sistema delle risorse proprie e introdurre nuove risorse proprie. Alcune delle proposte avrebbero un impatto sul settore vitivinicolo:
- (Plastica e tasse) Come primo passo, una nuova risorsa propria basata su rifiuti di plastica non riciclati sarà introdotta e applicata dal 1 ° gennaio 2021;
- (Adeguamento delle frontiere del carbonio) Come base per risorse proprie aggiuntive, la Commissione presenterà nel primo semestre del 2021 proposte su un meccanismo di adeguamento delle frontiere del carbonio e su un prelievo digitale, in vista della loro introduzione entro il 1 ° gennaio 2023.
L’accordo e la PAC:
- Perdita di 40 miliardi di euro costanti, mantenuta in euro correnti,
- Il 40% del budget deve essere orientato a obiettivi su clima e ambiente
In dettaglio
- Per la PAC, il bilancio concordato ammonta a 258,594 miliardi di euro (in euro costanti 2018) per il 1 ° pilastro e 77,85 miliardi di euro per il 2o pilastro (sviluppo rurale). Nell’ambito del bilancio per la ripresa, verranno aggiunti 7,5 miliardi di euro al bilancio del 2 ° pilastro. In totale, 343,95 miliardi di euro (2018) finanzieranno le azioni della PAC nei prossimi 7 anni
- Se in euro correnti e ipotizzando un’inflazione al 2% / anno nel periodo, il budget della PAC 2021-2027 è sostanzialmente stabile rispetto al periodo precedente (2014-2020); espresso in euro costanti nel 2018, è diminuito di € 39 miliardi (-10,2%)
- Rispetto alle ultime proposte della Commissione, il bilancio per il primo pilastro rimane più o meno lo stesso, il bilancio per il secondo pilastro aumenta di 2,8 miliardi di euro nel periodo, ma la dotazione per la ripresa è dimezzata, da 15 miliardi di euro a solo € 7,5 miliardi
- L’uso dei rimanenti 7,5 miliardi di euro non è soggetto a particolari linee guida da parte dei capi di Stato.
Parametri extra definiti dal Consiglio per la futura riforma della PAC
- Mentre il 30% del bilancio europeo (compresa la ripresa) deve essere collegato alle azioni per il clima, un obiettivo del 40% è fissato per la PAC nel suo insieme. Tuttavia, non viene data alcuna direzione all’architettura verde della nuova PAC (diversamente dal 2013 in cui il Consiglio europeo aveva chiarito quale dovrebbe essere il c.d. strumento del greening).
- La riserva di crisi dovrà essere dotata di 450 milioni di euro (in euro correnti) all’inizio di ogni anno e sarà alimentata principalmente da liquidazioni, margini di bilancio e, come ultima risorsa, da disciplina finanziaria. Gli importi non spesi verranno trasferiti da un anno all’altro, senza aumento della riserva oltre i 450 milioni di euro.
- I trasferimenti di bilancio dal 1 ° pilastro al 2 ° pilastro saranno fino al 42% a scelta degli Stati membri, con il 25% per finanziare qualsiasi azione scelta dal 2 ° pilastro, il 15% per finanziare solo le azioni ambientali e il 2% per le misure a favore dei giovani agricoltori.
I trasferimenti dal secondo pilastro al primo pilastro possono arrivare fino al 25% e possono essere aumentati al 30% per gli Stati membri il cui aiuto diretto è inferiore al 90% della media europea.
- Il cofinanziamento europeo di base massimo per le misure del 2 ° pilastro è fissato al 43%, 10 punti in meno rispetto a quello attuale.
Ruolo e reazione del Parlamento Europeo
- Il Consiglio chiederà il consenso del Parlamento europeo ai sensi dell’articolo 312, paragrafo 2, TFUE, che prevede che il Consiglio adotti il regolamento QFP dopo aver ottenuto il consenso del Parlamento europeo.
- Nella sua prima reazione, il PE ha accolto con favore l’accordo sullo strumento europeo di ripresa, ma ha ritenuto inaccettabile che il bilancio a lungo termine sia stato ridotto.
- In particolare, potremmo aspettarci che il PE concentri i suoi negoziati su:
o Riduzione del budget: il budget europeo è stato ridotto, soprattutto nelle dimensioni relative al Green Deal europeo)
o Governance: la proposta sul tavolo potrebbe portare a una rinazionalizzazione delle finanze europee in quanto parte dei 750 miliardi di euro andrà direttamente ai bilanci degli Stati membri e non sono state stabilite regole per il suo utilizzo.
o Stato di diritto: il pacchetto non contiene forti garanzie sulla capacità di collegare i fondi europei al rispetto dello stato di diritto.
o Prestiti e risorse proprie: dubbi sul sistema da attuare per rimborsare i prestiti.
Impatto sul vino
- Il settore vitivinicolo dovrebbe accogliere con favore l’accordo e, soprattutto, la proposta di un recovery fund dell’UE (NGEU). Senza di essa, sarà impossibile rilanciare l’economia e recuperare i mercati del vino. Inoltre, è urgente per noi approvare la riforma della PAC in modo che le modifiche positive incluse in essa possano essere applicate quanto prima.
- Per quanto riguarda l’impatto che l’accordo avrà sui programmi di sostegno nazionali, è ancora presto per capire come sarà influenzato. Tuttavia, potremmo aspettarci una correlazione lineare tra budget PAC e NSP.
- Il Consiglio terminerà il suo mandato per avviare negoziati con il Parlamento.
- Il Parlamento definirà le sue condizioni e avvierà i negoziati con la Presidenza tedesca del Consiglio dell’UE il più presto possibile.
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